لسنوات عديدة، تأثرت طاجيكستان بشكل خطير بتهريب المخدرات. ويتم تهريب ما لا يقل عن 15 إلى 20 طنًا من الأفيون وما بين 75 إلى 80 طنًا متريًا من الهيروين إلى البلاد كل عام من أفغانستان إما للاستهلاك المحلي أو لنقلها إلى روسيا وأوروبا. على الرغم من السياسة الرسمية للحكومة الطاجيكية لمكافحة الاتجار غير المشروع بالمخدرات بالتعاون مع الحكومات الأجنبية والمنظمات الدولية، إلا أن الاتجار بالبشر مستمر في التزايد. ويعادل حجم عبور المخدرات عبر طاجيكستان الآن 30 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي للبلاد.
وحتى الآن، كان نجاح السياسات الطاجيكية المحلية والمساعدات الدولية ضئيلاً للغاية. إن الاتجار بالبشر هو نتاج العديد من العوامل المعقدة، بما في ذلك إنتاج الأفيون على نطاق واسع في أفغانستان، والأزمة الاقتصادية والاجتماعية المتنامية في طاجيكستان، والتواطؤ داخل الإدارة الطاجيكية. وفي مواجهة هذه الحقائق، يتعين على المجتمع الدولي أن يعمل على مراجعة سياسته في مكافحة المخدرات في طاجيكستان ومعايرتها بشكل أفضل للقضايا الطاجيكية المحلية بطريقتين. أولاً، يتعين عليها أن تهاجم شبكات تجارة وتوزيع المخدرات غير المشروعة من خلال الحد من الفساد والفقر؛ ثانياً، يجب عليها الحد من تعاطي المخدرات من خلال برامج الوقاية والعلاج.
في السنوات الخمس عشرة التي تلت التزام قوات الناتو بمكافحة إنتاج المخدرات في أفغانستان، زاد إنتاج المخدرات في البلاد. وكان لذلك تأثير كبير على طاجيكستان، إحدى طرق التصدير الرئيسية. وتشير التقديرات إلى أن ما لا يقل عن 20 بالمائة من المخدرات الأفغانية تنتقل عبر البلاد. ويستغل المتاجرون بشكل متزايد طريق آسيا الوسطى عبر طاجيكستان للوصول إلى روسيا والصين، حيث تزايد تعاطي المخدرات بشكل مطرد في السنوات الأخيرة. علاوة على ذلك، أدى إنشاء الاتحاد الاقتصادي الأوراسي (EEU) في عام 2014 إلى فتح المنطقة من خلال تخفيف الحدود بين الدول الأعضاء فيه وجعل من السهل على تجار المخدرات الوصول إلى أوروبا بمجرد تجاوز الحدود التي يسهل اختراقها والتي يبلغ طولها 810 أميال. الحدود الأفغانية الطاجيكية وعبر طاجيكستان. إذا انضمت طاجيكستان إلى الاتحاد الاقتصادي الأوراسي، الذي ليس لديه ضوابط حدودية بين الدول الأعضاء فيه — التي تتألف من روسيا وبيلاروسيا وأرمينيا وكازاخستان وقيرغيزستان —، فسيكون من الأسهل على المتاجرين نقل المخدرات عبر البلاد.
منذ التسعينيات، استثمر المجتمع الدولي باستمرار في مكافحة تهريب المخدرات إلى طاجيكستان وعبرها. وقد انخرطت الصين وروسيا في تعاون ثنائي ومتعدد الأطراف في إطار منظمة شنغهاي للتعاون ومنظمة معاهدة الأمن الجماعي. أنفقت الولايات المتحدة ما يقرب من 200 مليون جنيه إسترليني منذ عام 2001 على المساعدة الأمنية لطاجيكستان، مع التركيز على تدريب وتجهيز الوحدات العسكرية ووحدات الشرطة الخاصة. أنفق برنامج إدارة الحدود لآسيا الوسطى الممول من الاتحاد الأوروبي، وكلية موظفي إدارة الحدود التابعة لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، ومشاريع الحدود التابعة لمنظمة الأمم المتحدة الدولية للهجرة معًا $83 مليون دولار بين عامي 2005 و2013 في هذا الجهد. كما تواصل العديد من الدول المانحة الفردية الاستثمار في المرافق الحدودية والبؤر الاستيطانية والمعدات.
وكثيراً ما تم إسناد المسؤولية عن زيادة تهريب المخدرات إلى أفغانستان، والجماعات الإسلامية مثل طالبان، والشبكات الإسلامية المحلية والإقليمية، بما في ذلك الحركة الإسلامية في أوزبكستان. وهذه الرواية، التي تفضلها السلطات الطاجيكية، تسهل عليها جمع التمويل لمكافحة الاتجار بالبشر من خلال التأكيد على صلاتها بالإرهاب. ومع ذلك، هناك عوامل أخرى تساهم أيضًا في المشكلة. وفي حين أن نمو الإنتاج في أفغانستان لا يزال يغذي الاتجار بالمخدرات في طاجيكستان، فإن زيادة الاتجار تنبع أيضا من السياق السياسي والاقتصادي والاجتماعي الداخلي في طاجيكستان.
لقد تطور الاتجار بالمخدرات في طاجيكستان جزئياً من خلال الجهود التي يبذلها صغار المتاجرين بالبشر، الذين يوفر لهم وسيلة للبقاء اليومي. وعلى مدى السنوات العديدة الماضية، شهدت طاجيكستان أيضًا أزمة اجتماعية خطيرة ناجمة عن تضاؤل الموارد الاقتصادية، ومقاومة الحكومة للإصلاح، والفساد، واختلاس الإيرادات. وفي الآونة الأخيرة، تفاقم هذا الوضع الاقتصادي الصعب بسبب الأزمة الاقتصادية في روسيا، البلد الذي كان وجهة رئيسية لما لا يقل عن 1.15 مليون عامل مهاجر طاجيكي. وقد انخفضت تحويلاتهم المالية، التي تشكل حوالي 49 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي لطاجيكستان، بشكل كبير في السنوات الثلاث الماضية. وتظهر إحصاءات الاعتقالات في طاجيكستان وجود عدد متزايد من الأفراد الذين كانوا على استعداد لنقل المخدرات لتلبية احتياجاتهم الأساسية.
ومع ذلك، فإن معظم عمليات الاتجار بالمخدرات يتم تنظيمها من قبل الجماعات الإجرامية. وعادة ما يتم إدارتها من قبل أباطرة المخدرات المحليين وغالباً ما يتم دعمها بشكل غير مباشر من قبل أجزاء من السكان المحليين. وتتدخل هذه المجموعات حيث فشلت الحكومة، وتوفر الرعاية الاجتماعية في المناطق الفقيرة من البلاد. علاوة على ذلك، يسمح بعض المسؤولين الحكوميين لبارونات المخدرات المحليين أو المسؤولين الإداريين المحليين – الذين هم في بعض الأحيان نفس – بتطوير حلقات مخدرات غير مشروعة تسمح لهم بالثراء مقابل الولاء السياسي والمساعدة في الحفاظ على الاستقرار الاجتماعي.
تعد المشاركة الرسمية إحدى الصعوبات الرئيسية التي تواجهها المنظمات الدولية في مكافحة تهريب المخدرات في طاجيكستان. تظهر الأبحاث في الموقع أن بعض مسؤولي إنفاذ القانون يشرفون على الاتجار، ويزودون المتاجرين بالمخدرات التي يتم ضبطها أثناء الاعتقالات، ويحميون تجار الحلفاء ويعتقلون منافسيهم. وهذا النظام موجود بشكل علني تمامًا، حيث يعمل التجار على مرأى ومسمع من هياكل الدولة.
ويعتقد أن الأسرة الرئاسية ودوائرها المقربة هي من بين المستفيدين الرئيسيين من هذه الأنشطة. وقد عزز الرئيس إمام علي رحمون قاعدته المالية بشكل مطرد من خلال تعيين أفراد عائلته في مناصب حكومية رئيسية. وعلى وجه الخصوص، شغل ابنه الأكبر رستم عدة مناصب رسمية، بما في ذلك رئيس دائرة الجمارك، ويشتبه في تلقيه رشاوى للسماح بحركة المرور عبر الحدود.
وبعيداً عن الخطابات الرسمية التي ألقاها الرئيس في مؤتمرات القمة أو الاجتماعات الدولية، لم تظهر السلطات الطاجيكية سوى القليل من المبادرة في تنفيذ البرامج العديدة التي تقترحها المنظمات الدولية، لأنها قد تقلل من الأرباح التي يجنيها بعض المسؤولين من الاتجار بالبشر. ويفسر تواطؤ هؤلاء المسؤولين المحليين جزئياً سبب مصادرة أقل من 5 بالمائة من المخدرات التي تمر عبر طاجيكستان من قبل سلطات إنفاذ القانون، ولماذا يتم القبض على عدد قليل من كبار المتاجرين بالبشر. وفي المناسبات النادرة التي يتم فيها الكشف عن الاتجار على نطاق واسع، فإنه عادة ما يحسم النتيجة بين نخبة المنافسين التجاريين والسياسيين.
الأهداف الرئيسية للأجهزة الأمنية هي صغار المتاجرين بالبشر، الذين تسمح اعتقالاتهم للسلطات بتضخيم إحصائيات المضبوطات التي تقدمها للمنظمات الدولية، وتبرئة نفسها من تواطؤها. وبهذه الطريقة، يساعد المجتمع الدولي في بعض الأحيان المسؤولين الفاسدين على القضاء على منافستهم في تهريب المخدرات. لا يوجد حل سهل لمشكلة تهريب المخدرات في طاجيكستان. أولا وقبل كل شيء، ما دام لا يوجد استعداد حقيقي من جانب هياكل الدولة لمكافحة الاتجار بالمخدرات، فإن مبادرات أمن الحدود والتدريب لن يكون لها تأثير خطير. فضلاً عن ذلك فإن التزام المجتمع الدولي تجاه طاجيكستان من غير الممكن أن يكون فعالاً حقاً ما لم يركز بشكل أكبر على التنفيذ الملموس للبرامج، بدلاً من السماح للسلطات السياسية باستخدامها كخطاب للعلاقات العامة.
ثانياً، ركز التعاون الدولي والإقليمي بشكل خاطئ على قضايا الأمن والحدود، وأهمل عوامل التنمية والصحة. وفي الوقت نفسه، زاد تعاطي المخدرات محليا بشكل مطرد على مدى العقد الماضي في طاجيكستان؛ وتشير التقديرات إلى أن ما بين 20.000 إلى 30.000 شخص يتعاطون المخدرات عن طريق الحقن. مراكز العلاج سيئة التجهيز وموجهة نحو الامتناع عن ممارسة الجنس. علاوة على ذلك، فإن الميل إلى تجريم مدمني المخدرات يؤدي إلى تعقيد تنفيذ استراتيجيات الوقاية الفعالة. ويمكن للجهود الدولية الرامية إلى مكافحة الاتجار بالمخدرات من أفغانستان أن تكون أكثر فعالية إذا ركزت بشكل أكبر على حملات خفض الطلب والعلاج والوقاية.
وأخيرا، سوف تستمر المشاكل الاجتماعية ومشاكل الحكم الخطيرة في طاجيكستان في تغذية الاتجار بالمخدرات في مجتمع ينتقد الفساد والاتجار علناً، ولكنه يقبلهما عملياً. وسيظل تأثير المجتمع الدولي محدودا طالما أن مسؤولي الدولة الذين يحاربون هذه التجارة غير المشروعة يحصلون على أجور منخفضة، والتي غالبا ما تكون أقل من $150 شهريا. وفي طاجيكستان، أصبح المتاجرون الأثرياء موضع إعجاب عدد متزايد من الشباب العاطلين عن العمل. ولن ينخفض الاتجار بالمخدرات بشكل كبير بدون التنمية الاجتماعية والاقتصادية والحد من الفقر. ويتطلب هذا المنظور الطويل الأجل التزاما قويا من جانب المجتمع الدولي، تقابله سلطات سياسية محلية مصممة على إنهاء الفساد والمحسوبية والمحسوبية.
. . .
سيباستيان بيروس، دكتوراه، هو أستاذ باحث في برنامج آسيا الوسطى في معهد الدراسات الأوروبية والروسية والأوراسية (جامعة جورج واشنطن) وزميل كبير في معهد الشرق والغرب. مجالات خبرته الرئيسية هي الأنظمة السياسية في آسيا الوسطى، والقضايا الاقتصادية والاجتماعية، والإسلام والأقليات الدينية، والموقع الجيوسياسي لآسيا الوسطى تجاه الصين والهند وجنوب آسيا. جهة الاتصال: speyrouse@gwu.edu